Régime électoral, structure organisationnelle et modes de fonctionnement de l’Assemblée nationale du Vietnam (1946-1960)
Depuis quatre-vingts ans, sous la direction du Parti communiste du Vietnam (PCV), l’Assemblée nationale (AN) vietnamienne n’a cessé de se renforcer et d’améliorer l’exercice de ses fonctions en tant qu’organe représentatif suprême du peuple et organe suprême du pouvoir d’État de la République socialiste du Vietnam.
Cette série d’articles revient sur les principaux aspects du régime électoral, de la structure organisationnelle et des modes de fonctionnement de l’Assemblée nationale depuis sa création jusqu’à aujourd’hui.
La période 1946-1960 marque la première étape de formation et de développement de l’Assemblée nationale du Vietnam, dans un contexte où le pays menait simultanément la résistance et la construction nationale.
Au cours de cette période, le régime électoral, la structure organisationnelle et les modes de fonctionnement de l’Assemblée nationale ont été progressivement établis et perfectionnés, posant les bases de l’exercice du pouvoir d’État appartenant au peuple.
RÉGIME ÉLECTORAL DES DÉPUTÉS À L’ASSEMBLÉE NATIONALE (1946-1960)
Législation relative à l’élection des députés à l’Assemblée nationale
Le 8 septembre 1945, le premier décret relatif aux élections générales, le Décret No 14-SL, fut promulgué.
Il fut suivi du Décret no 39-SL du 26 septembre 1945 portant création d’une Commission chargée de rédiger le règlement des élections générales ; du Décret No 51-SL du 17 octobre 1945 fixant les modalités des élections générales selon les principes du suffrage universel, du vote direct et du scrutin secret ; du Décret No 71-SL du 2 décembre 1945 complétant l’article 11, chapitre V, du Décret No 51-SL afin de créer des conditions plus favorables aux candidats ; ainsi que du Décret No 76-SL du 18 décembre 1945 fixant à nouveau la date des élections générales et le délai de dépôt des candidatures.
Les Premières Élections générales de notre pays ont pleinement reflété les principes d’un régime électoral démocratique, garantissant le principe du suffrage universel :
« Tous les citoyens vietnamiens, hommes et femmes, âgés de 18 ans et plus, ont le droit de voter et d’être candidats, à l’exception de ceux privés de leurs droits civiques et des personnes mentalement incapables ». Cela montre que tous les citoyens vietnamiens, sans distinction de sexe, de race, de couleur de peau, d’origine ou de patrimoine, dès lors qu’ils remplissent les conditions d’« être citoyen vietnamien » et d’« avoir 18 ans révolus », ont le droit de participer aux élections, sauf les personnes mentalement incapables et celles privées de leurs droits civiques.
Les travailleurs de la capitale Hanoi mobilisent la population en faveur de la première journée d’élections générales.
Les travailleurs de la capitale Hanoi mobilisent la population en faveur de la première journée d’élections générales.
Le 7 décembre 1945, le Président Hô Chi Minh signa le Décret no 73-SL fixant les conditions et procédures permettant aux étrangers d’acquérir la nationalité vietnamienne afin de devenir citoyens vietnamiens et de bénéficier du droit de vote.
Par ailleurs, dans un contexte où l’écriture quốc ngữ (système d’écriture vietnamien romanisé à base latine) n’était pas encore généralisée, où de nombreuses personnes ne maîtrisaient que les caractères chinois et où beaucoup ne savaient pas écrire, le Décret no 51-SL prévoyait que les bulletins de vote puissent être rédigés en quốc ngữ et en caractères chinois, ou que les électeurs puissent bénéficier d’une assistance pour voter.
En outre, afin de garantir que le résultat du scrutin représente la majorité des électeurs à l’échelle nationale, l’article 56 du décret 51-SL prévoit qu’au moins un quart des électeurs (c’est-à-dire les personnes ayant le droit de vote) de l’ensemble d’une province ou d’une ville doit participer au vote pour que l’élection soit juridiquement valable.
À défaut d’atteindre ce quorum, un second tour devra être organisé. Ces dispositions visaient à assurer et à favoriser, dans les conditions les plus larges possibles, la participation de l’ensemble de la population au processus electoral.
Le principe d’égalité constitue le deuxième principe fondamental reflétant la valeur de l’élection et consacrant l’égalité de valeur entre les citoyens.
Ce principe s’est traduit dans les dispositions suivantes :
(i) s’agissant des électeurs, la législation de cette période disposait que « tous les hommes et toutes les femmes âgés de 18 ans et plus, ne faisant pas l’objet d’une déchéance des droits civiques et jouissant de leurs facultés mentales, ont le droit de participer au vote » ;
(ii) s’agissant des candidats, le principe d’égalité était concrétisé par plusieurs règles :
En premier lieu, les conditions d’éligibilité prévoyaient que « tous les citoyens vietnamiens âgés de 18 ans et plus, sans distinction de sexe, ont le droit de se porter candidats », à l’exception de certains cas particuliers précisément énumérés.
En outre, les candidats étaient libres de se présenter dans la circonscription de leur choix.
Accueil du Président Hô Chi Minh et des candidats à l’élection des députés de l’Assemblée nationale à Hanoï, le 5 janvier 1946.
Accueil du Président Hô Chi Minh et des candidats à l’élection des députés de l’Assemblée nationale à Hanoï, le 5 janvier 1946.
L’égalité se manifestait également dans l’organisation de la campagne électorale.
Les candidats étaient libres de mener campagne à condition que leurs activités ne portent pas atteinte à l’indépendance nationale, à l’ordre public ni au régime démocratique républicain.
Les autorités locales facilitaient l’organisation des campagnes.
Le Comité administratif local était chargé de contrôler les réunions et pouvait les dissoudre si elles étaient jugées préjudiciables à l’indépendance nationale ou à l’ordre public.
Les affiches, banderoles et tracts devaient être soumis à l’approbation du Comité administratif local et apposés dans les lieux publics (maisons communales, pagodes, etc.); il était interdit de les superposer à ceux d’autrui ou de les arracher.
Ces règles visaient à garantir l’équité entre les candidats durant la campagne électorale.
Le principe d’égalité dans les élections se manifestait également par la représentation structurelle des composantes ethniques au sein de l’Assemblée nationale.
Cette orientation était clairement consacrée par le décret 51-SL ainsi que par le décret 72-SL du 2 décembre 1945. Elle s’exprimait en outre dans les dispositions relatives au droit de recours contre les listes électorales et contre les résultats du scrutiny .
Les dispositions électorales adoptées durant cette période garantissaient également les principes du suffrage direct et du vote à bulletin secret.
Plus précisément, le Décret 51-SL stipulait que chaque électeur devait se rendre directement aux urnes, sans possibilité de procuration ni de vote par correspondance, et que le scrutin se déroulerait à bulletin secret.
Les électeurs de la capitale Hanoï consultaient les listes et les biographies des candidats.
Les électeurs de la capitale Hanoï consultaient les listes et les biographies des candidats.
Bureau de vote lors des élections générales du 6 janvier 1946.
Bureau de vote lors des élections générales du 6 janvier 1946.
Les électeurs en banlieue de la capitale Hanoï votaient pour élire les députés de la première législature de l’Assemblée nationale, le 6 janvier 1946.
Les électeurs en banlieue de la capitale Hanoï votaient pour élire les députés de la première législature de l’Assemblée nationale, le 6 janvier 1946.
La mise en œuvre des élections générales de 1946
L’organisation des élections générales s’est déroulée dans un contexte marqué à la fois par des menaces intérieures et extérieures, ainsi que par une situation politique, économique et sociale extrêmement difficile.
Il ne s’agissait donc pas d’un scrutin ordinaire, mais, en réalité, d’une lutte politique et nationale d’une intensité exceptionnelle.
Après une période de préparation semée d’embûches, les élections générales se sont tenues le 6 janvier 1946 dans tout le pays, avec un taux de participation d’environ 89 % des électeurs.
À l’issue du scrutin, 333 députés ont été élus pour représenter la volonté et les aspirations de l’ensemble du peuple.
Dans certaines localités, notamment dans le Sud, l’ordre de report n’étant pas parvenu à temps, les élections se sont néanmoins déroulées conformément au calendrier initialement fixé au 23 décembre 1945.
Les informations faisant état du déroulement enthousiaste du scrutin dans ces régions ont été rapidement relayées par la presse, contribuant à intensifier l’effervescence politique à l’échelle nationale à l’approche du 6 janvier 1946.
À Hanoï, 91,95 % des électeurs des 74 quartiers intra-muros et des 118 villages périphériques ont participé au vote.
À l’issue du scrutin, 6 des 74 candidats ont été élus députés à l’Assemblée nationale.
Le Président Hô Chí Minh a obtenu le plus grand nombre de suffrages (98,4 %) et il a été proposé de le proclamer premier citoyen de la République démocratique du Vietnam.
La victoire des élections générales pour l’élection de la première législature de l’Assemblée nationale a ainsi mis en lumière la volonté, la détermination et la direction clairvoyante du Parti et du Président Hô Chí Minh dans la construction d’un État du peuple, par le peuple et pour le peuple, tout en traduisant la confiance profonde du Parti envers les forces révolutionnaires populaires.
La victoire des élections générales pour l’élection de la première législature de l’Assemblée nationale a ainsi mis en lumière la volonté, la détermination et la direction clairvoyante du Parti et du Président Hô Chí Minh dans la construction d’un État du peuple, par le peuple et pour le peuple, tout en traduisant la confiance profonde du Parti envers les forces révolutionnaires populaires.
STRUCTURE ORGANISATIONNELLE DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE PENDANT LA PÉRIODE 1946-1960
Les députés de l’Assemblée nationale
Le nombre total de députés de la première législature s’élevait à 403, dont 333 élus au suffrage populaire et 70 désignés sans passer par les urnes (20 appartenant à la Ligue révolutionnaire du Vietnam [Việt Nam Cách mạng Đồng minh hội] et 50 au Parti national du Vietnam [Việt Nam Quốc dân Đảng]).
Ces députés désignés sans passer par les urnes reflétaient la politique de réconciliation nationale adoptée par l’État, visant à rassembler les forces en vue de la résistance contre le colonialisme français.
La composition des députés de la première législature de l’Assemblée nationale se présentait comme suit :
Intellectuels : 61 % ; Industriels et artisans : 0,6 % ; Commerçants : 0,5 % ; Ouvriers : 0,6 % ; Paysans : 22 % ; 43 % étaient sans affiliation partisane ; 36 % appartenaient au Front Việt Minh.
Les députés ont participé à la première session de la première législature de l’Assemblée nationale au Théâtre municipal de Hanoi le 2 mars 1946.
Les députés ont participé à la première session de la première législature de l’Assemblée nationale au Théâtre municipal de Hanoi le 2 mars 1946.
Tranches d’âge : députés de 18 à 25 ans : 0,7 % ; de 26 à 40 ans : 70 % ; de 41 à 50 ans : 18 % ; de 51 à 70 ans : 0,5 %.
Les députés de l’Assemblée nationale, selon leurs fonctions respectives, ont poursuivi leurs activités dans leurs localités ou au sein des organes centraux de l’État.
Au cours de la résistance, à l’exception de certains qui ont quitté les rangs — parmi lesquels figuraient en plus grand nombre les représentants du Việt Quốc et du Việt Cách (faction de Nguyen Hai Than) — la majorité des députés, dans l’exercice de leurs responsabilités, ont assumé des charges importantes dans toutes les missions de la lutte de résistance. Ils furent véritablement des représentants éminents du peuple, élus par celui-ci et engagés à défendre les intérêts de toute la nation.
Certains députés sont tombés héroïquement au combat pour reconquérir l’indépendance du pays.
Le Comité permanent et le Bureau permanent de l’Assemblée nationale
Conformément à la Constitution de 1946, le Comité permanent du Parlement du peuple (Assemblée nationale) devait comprendre un Président, deux Vice-présidents, douze membres titulaires et trois membres suppléants.
Toutefois, en raison des circonstances de guerre, ce Comité permanent ne fut pas établi dans la pratique.
À sa place, le Bureau permanent de l’Assemblée nationale, institué le 2 mars 1946, continua d’exercer les missions et les prérogatives prévues par la Constitution.
L’Assemblée nationale adopta à l’unanimité les compétences du Bureau permanent comme suit : donner des avis au Gouvernement ; critiquer le Gouvernement et, lorsque celui-ci agit à l’encontre des intérêts nationaux, avoir le droit de faire appel au peuple ; convoquer l’Assemblée nationale dans les cas suivants : à la demande du gouvernement ; à la demande de plus de la moitié des députés ; lorsque plus de la moitié des membres permanents jugent nécessaire une convocation ; en cas de déclaration de guerre ou de cessation des hostilités, l’avis de l’Assemblée doit obligatoirement être sollicité ; lors de la signature de traités avec des pays étrangers, l’Assemblée nationale doit être convoquée pour ratification.
Le Gouvernement d’Union de résistance s’est présenté et a prêté serment devant l’Assemblée nationale au Théâtre municipal de Hanoi le 2 mars 1946.
Le Gouvernement d’Union de résistance s’est présenté et a prêté serment devant l’Assemblée nationale au Théâtre municipal de Hanoi le 2 mars 1946.
Lors de la première session, l’Assemblée nationale a élu le Bureau permanent de la première législature, comprenant un président du Bureau, deux vice- présidents, douze membres titulaires et trois membres suppléants.
Par la suite, le Bureau permanent a été complété par quatre députés du Nam Bộ (Sud du Vietnam) en qualité de membres titulaires et suppléants.
Dans la période 1954 - 1960, l’organisation et le fonctionnement du Comité permanent de l’Assemblée nationale ont connu des évolutions significatives. Conformément à la Constitution de 1959, l’Assemblée nationale populaire a été rebaptisée Assemblée nationale, et son Comité permanent est devenu le Comité permanent de l’Assemblée nationale, organe permanent de celle-ci.
Ses attributions et compétences ont été élargies par rapport à celles prévues pour le Comité permanent de l’Assemblée nationale populaire dans la Constitution de 1946.
Le Comité permanent de l’Assemblée nationale comprenait : un président, des vice-présidents, un secrétaire général et des membres.
Le secrétariat du Comité permanent
La Ire législature de l’Assemblée nationale a élu deux secrétaires du Comité permanent chargés d’assister et de conseiller celui-ci dans l’organisation et la conduite de ses activités.
LE MODE DE FONCTIONNEMENT DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE DURANT LA PERIODE 1946-1960
Les sessions de l’Assemblée nationale
Les articles 28, 29 et 30 de la Constitution de 1946 prévoyaient :
La compétence de convoquer les sessions de l’Assemblée nationale relevait du Comité permanent.
L’Assemblée nationale devait tenir deux sessions ordinaires par an, en mai et en novembre et d’éventuelles sessions extraordinaires en cas de nécessité.
Vue d’ensemble de la première session de la Ire législature de l’Assemblée nationale, le 2 mars 1946.
Vue d’ensemble de la première session de la Ire législature de l’Assemblée nationale, le 2 mars 1946.
Principes d’organisation de la session :
Une résolution était soumise au vote lorsque plus de la moitié des députés présents participaient au scrutin et elle était adoptée à la majorité des députés présents. Les sessions devaient se tenir publiquement et faire l’objet d’une large diffusion d’information, sauf dans certains cas de huis clos.
Contenu des sessions :
Lors des sessions, l’Assemblée nationale débattait et se prononçait sur les nominations aux hautes fonctions de l’appareil d’État ; elle examinait collectivement et publiquement les projets et propositions de loi avant leur adoption.
S’agissant de la Constitution, une sous-commission constitutionnelle présentait le projet devant l’Assemblée nationale, qui en débattait de manière démocratique au cours de plusieurs séances avant de procéder au vote.
Députés participant à la quatrième session de la première législature de l’Assemblée nationale (20 mars 1955).
Députés participant à la quatrième session de la première législature de l’Assemblée nationale (20 mars 1955).
En raison du contexte de guerre de résistance et de reconstruction nationale, entre 1946 et 1956, l’Assemblée nationale n’a pas été en mesure de se réunir régulièrement deux fois par an. Ce rythme n’a pu être effectivement appliqué qu’à partir de 1957.
Par ailleurs, la durée des sessions durant cette période variait en fonction de la situation concrète du pays et des questions inscrites à l’ordre du jour.
La première session de la première législature, tenue le 2 mars 1946, demeure la plus courte de l’histoire : elle n’a duré que quatre heures, avec la participation de plus de 300 députés.
Fait notable, les députés présents ne représentaient pas un parti unique, mais diverses formations politiques aux orientations différentes, dont certaines d’opposition.
Ainsi, le Parti et le Gouvernement provisoire de la République démocratique du Vietnam, dirigé par le Président Hô Chi Minh, se sont appuyés sur la force de l’unité de tout le peuple et de l’ensemble du Parti, en brandissant fermement l’étendard national et en mettant en avant les mots d’ordre « La nation avant tout » et « La Patrie avant tout ».
Tout en maintenant les principes révolutionnaires, ils ont su faire preuve de concessions et de compromis justes, souples et habiles, contraignant les représentants des partis d’opposition à transiger, à se réconcilier, à « approuver » et à « coopérer ».
Ce fut la base du succès de la session de l’Assemblée nationale, qui permit de trancher de nombreuses questions importantes, notamment la création d’un gouvernement officiel, le Gouvernement d’Union de résistance, ainsi que de plusieurs organes essentiels de l’Assemblée nationale et de l’État : le Comité permanent de l’Assemblée nationale, le Conseil des conseillers et le Comité de la résistance.
Il s’agissait d’une étape décisive dans l’achèvement et la consolidation de l’appareil d’État au niveau central, garantissant au Gouvernement l’autorité et l’efficacité nécessaires pour organiser la résistance et l’édification nationale, exercer pleinement ses fonctions intérieures et extérieures, notamment négocier la mise en œuvre d’une stratégie de trêve provisoire avec la France, continuer à consolider le pouvoir révolutionnaire, renforcer les forces vives et préparer les moyens de défense de la Patrie lorsque la situation imposerait au peuple tout entier d’entrer en résistance à l’échelle nationale.
Vue d’une séance de l’Assemblée nationale à l’Opéra de Hanoï (20 mars 1955).
Vue d’une séance de l’Assemblée nationale à l’Opéra de Hanoï (20 mars 1955).
Durant l’ensemble de la législature, à l’exception de la 2e et de la 11e sessions consacrées à l’élaboration et à l’adoption des Constitutions de 1946 et de 1959, ainsi que de la 6e session portant sur la rectification des erreurs de la réforme agraire et la réorganisation des structures, nécessitant une durée plus longue, les autres sessions de l’Assemblée nationale furent très brèves (de trois à dix jours seulement).
Cela correspondait pleinement au contexte d’un pays en guerre, mobilisant toutes ses forces pour la lutte de résistance en vue de l’indépendance et de la liberté.
Séance de la Commission permanente de l’Assemblée nationale
À cette époque, la Commission permanente de l’Assemblée nationale était appelée Comité permanent. Celui-ci constituait l’organe permanent du Parlement du peuple. Toutefois, en raison du contexte de guerre de résistance, aucune disposition ne fixait alors la fréquence de ses réunions.
Entre 1946 et 1954, afin de mener la résistance contre le colonialisme français, les membres du Comité permanent furent envoyés dans les localités pour mobiliser la population en faveur de la lutte.
Par conséquent, la convocation de l’ensemble du Comité permanent de l'Assemblée nationale se heurtait à de nombreuses difficultés.
En décembre 1946, le Comité permanent s'est réuni et a décidé de confier à son président la mission de discuter avec le gouvernement, d'émettre des avis sur les grandes orientations et politiques, ainsi que de superviser et de critiquer le gouvernement sur l'ensemble des affaires de la résistance.
Les sessions plénières du Comité permanent n'étaient organisées que pour des questions d'une importance majeure nécessitant un avis formel, telles que : le vote des projets de décrets du gouvernement avant leur présentation à l'Assemblée lors de la session la plus proche pour adoption ; l'examen de la décision de convocation des sessions de l'Assemblée nationale ; la concertation et la coordination étroite avec le gouvernement pour donner des avis sur les politiques majeures de l'œuvre de résistance et de reconstruction nationale, y compris les décisions de déclaration de guerre ou d'armistice.
Le Comité de révision de la Constitution, présidé par le Président Hô Chi Minh, a tenu sa dernière séance pour finaliser le nouveau projet de Constitution avant de le soumettre à l'approbation de l'Assemblée Nationale (25 décembre 1959).
Le Comité de révision de la Constitution, présidé par le Président Hô Chi Minh, a tenu sa dernière séance pour finaliser le nouveau projet de Constitution avant de le soumettre à l'approbation de l'Assemblée Nationale (25 décembre 1959).
À partir de l'année 1954, les activités d'organisation des sessions du Comité permanent ont été renforcées.
Sur la base des rapports du gouvernement, le Comité permanent se réunissait pour donner son avis sur les questions vitales de l'économie nationale et de la vie du peuple.
Lors de la 6e session, les activités de supervision de l'application de la loi et de l'organisation du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont été intensifiées. L'émission d'avis sur les projets de lois du gouvernement est devenue une mission régulière du Comité permanent.
La plupart des décisions importantes et des politiques de la période 1946-1960 ont bénéficié soit de l’approbation de l'Assemblée nationale, soit de l'avis consultatif du Comité permanent de l'Assemblée nationale auprès du gouvernement avant leur mise en œuvre.
Activités des délégations de députés et des députés de l'Assemblée nationale
Le régime juridique relatif aux « délégations de députés » n'était pas encore défini à cette époque.
Les activités des députés de la Ire législature portaient l'empreinte caractéristique d'une Assemblée nationale de résistance ; selon leurs fonctions, les députés continuaient de travailler dans les localités ou au sein des organes de l'État au niveau central.
La participation des députés aux sessions de l'Assemblée nationale dans un contexte de guerre était également extrêmement difficile. Cependant, cela n'a pas pour autant amoindri le rôle des députés.
Au cours de 12 sessions, les députés de l’Assemblée nationale ont examiné et décidé de nombreuses missions importantes inscrites à l’ordre du jour, dans les domaines constituant, législatif, du contrôle suprême et des grandes décisions nationales. Ils ont notamment participé à l’élaboration, à la discussion et au vote d’adoption des Constitutions de 1946 et de 1959, ainsi que de 16 lois et 50 résolutions.
Au fil de ces 12 sessions, les députés ont également accordé une attention particulière aux séances d’interpellation du Comité permanent et du Gouvernement sur de multiples questions relevant des domaines politique, diplomatique, militaire, économique, financier et administratif, garantissant ainsi le caractère démocratique et équitable du fonctionnement parlementaire.
L’écoute, le respect et la prise en compte des opinions et aspirations du peuple ont été assurés avec sérieux par les députés, contribuant à affirmer le rôle représentatif de l’Assemblée nationale du Vietnam.
Après l’adoption de la nouvelle Constitution par l’Assemblée nationale, le matin du 1er janvier 1960, le Président Hô Chi Minh a signé l’ordonnance promulguant la Constitution.
Après l’adoption de la nouvelle Constitution par l’Assemblée nationale, le matin du 1er janvier 1960, le Président Hô Chi Minh a signé l’ordonnance promulguant la Constitution.
Il apparaît ainsi que, dès les premières années, dans un contexte de résistance et d’édification nationale marqué par de grandes difficultés et sacrifices, les députés ont pleinement assumé leur position, leur rôle et leur fonction de représentation du peuple dans l’exercice des pouvoirs constituant, législatif, de contrôle suprême et de décision sur les questions majeures du pays.
Ce faisant, ils ont contribué à garantir les droits et intérêts du peuple et, aux côtés du Parti et de l’ensemble de la population, à mener la résistance vers la victoire.
Méthodes de fonctionnement
Durant cette période, l’Assemblée nationale a constamment respecté le principe du travail collectif, des décisions prises à la majorité et des sessions publiques.
Son activité s’est voulue démocratique, ouverte et transparente, reflétant pleinement les avis et recommandations des électeurs et du peuple.
Les mécanismes d’exposés, de discussions et de débats ont été appliqués de manière rigoureuse dans ses différentes formes d’activité.
Toutefois, en raison du contexte de guerre, la participation aux sessions de l’Assemblée nationale et aux réunions du Comité permanent du Parlement du peuple n’était pas toujours complète.
Les activités de contact avec les électeurs ne pouvaient être menées de façon régulière et continue, ce qui a quelque peu limité la collecte exhaustive des recommandations et aspirations des citoyens, ainsi que l’ampleur des échanges et débats lors des sessions.
Publication : le 24 février 2026
Organisation : Truong Son
Contenu : Hao thi & Van Toan
Dessin : Ly Le
Photos : Journal Nhân Dân, VNA & Portail électronique de l'Assemblée nationale vietnamienne