Notre journaliste a eu un entretien avec le vice-ministre Tran Quoc Phuong à ce sujet.
Une tâche cruciale
Journaliste : Monsieur le vice-ministre, au 14 octobre 2025, le taux de décaissement des investissements publics financés par des capitaux étrangers pour les ministères, les agences et les localités n'a atteint que 18,68 % du plan de capital alloué par le Premier ministre. Comment ce retard affectera-t-il la contribution de l'investissement public à la croissance globale de l'économie en 2025 ?
Vice-ministre Tran Quoc Phuong : Depuis le début de l'année, les résultats du décaissement des investissements publics ont évolué positivement, mais ils n'ont pas encore atteint les objectifs fixés. Le gouvernement et le Premier ministre ont publié une série de résolutions, de dépêches et d'instructions visant à lever les difficultés, mais le rythme de mise en œuvre reste lent.
Les fonds d'investissement publics de source étrangère représentent une proportion significative du total des investissements publics du pays. Par conséquent, accélérer le rythme de décaissement de ces fonds est non seulement une exigence urgente pour stimuler la croissance, mais aussi une tâche cruciale pour garantir l'efficacité de l'utilisation des capitaux empruntés et maintenir la crédibilité nationale auprès des partenaires internationaux.
Selon la Décision no 1508/QD-TTg du 4 décembre 2024 du Premier ministre concernant le plan d'investissement en capital du budget de l'État pour 2025, le budget total des fonds étrangers alloués par le budget étatique aux ministères, agences et localités s'élève à plus de 23,4 mille milliards de dongs (dont plus de 11 mille milliards pour les ministères et 12,3 mille milliards pour les localités). De plus, 15 ministères, agences et localités se sont vu allouer des fonds de 2024 reportés, d'une valeur de plus de 2,1 mille milliards de dongs.
En ce qui concerne la répartition, au 14 octobre 2025, les ministères, agences et localités ont mis en œuvre la répartition de 85,63 % du plan alloué par le Premier ministre.
Cependant, le taux de décaissement des investissements publics financés par des capitaux étrangers des ministères et localités n'a atteint que 18,68 % (soit l'équivalent de plus de 4,3 mille milliards de dongs). Il est à noter que cinq ministères, agences et localités n'ont encore pu effectuer aucun décaissement. Ce niveau est inférieur à celui de la même période l'an dernier et bien en deçà de l'objectif de décaissement de 100 % du plan de capital, conformément à la Résolution no 273/NQ-CP du gouvernement.
Journaliste : Monsieur le vice-ministre, quelles sont les causes de ce retard dans le décaissement des investissements publics de source étrangère, et pourquoi les raisons traditionnelles identifiées n'ont-elles pas été totalement résolues ?
Vice-ministre Tran Quoc Phuong : Bien que le cadre juridique, des lois aux décrets, ainsi que les mécanismes de gestion, ait été considérablement amélioré, de nombreux « goulots d'étranglement » persistent dans le décaissement des fonds d'investissement public. Certaines raisons traditionnelles sont lentes à être corrigées, telles que les travaux d'indemnisation et de libération du terrain, les procédures d'investissement, ou encore les capacités des entrepreneurs et des comités de gestion de projet.
Pour les projets en cours, le faible taux de décaissement des investissements publics de source étrangère est principalement dû à l'absence de volume de travaux achevés éligibles au décaissement, en raison du retard dans la mise en œuvre des travaux préparatoires à l'investissement, et des lenteurs dans les phases d'appel d'offres et de signature des contrats.
En outre, d'autres raisons résident dans le fait que certains projets doivent effectuer des procédures d'ajustement des politiques d'investissement, d'ajustement du projet, d'ajustement de l'accord de prêt ou d'ajustement du plan de capital. Il y a également des difficultés liées au retard dans l'obtention de l'avis de non-objection des donateurs ou de leur approbation des dossiers d'appel d'offres et des documents relatifs à la modification des accords de prêt.
De plus, la fusion de certaines localités et le passage à un modèle d'administration locale à deux niveaux ont également contraint certains projets à entreprendre des procédures connexes avec les donateurs. Enfin, certaines localités gravement touchées par des conditions météorologiques extrêmes et des inondations ont également vu la progression des travaux affectée.
Le 15 octobre 2025, le ministère des Finances a organisé une conférence avec les ministères, les agences et les localités pour résoudre les problèmes et difficultés afin de stimuler le décaissement des investissements publics au cours des derniers mois de l'année.
La conférence a permis d'identifier les difficultés et les défis, de partager les expériences entre les zones ayant bien décaissé et celles ayant des performances limitées, et de proposer des solutions spécifiques et pratiques que le ministère des Finances compilera dans un rapport complet à soumettre au Premier ministre et au gouvernement.
L'année 2025 est la dernière de ce mandat, mais certains problèmes persistants dans le décaissement des fonds d'investissement public se répètent d'année en année. Dans ce contexte, la conférence a discuté en vue de l'objectif de ne plus avoir à aborder les mêmes problèmes l'année prochaine, mais de passer à une nouvelle méthode de travail plus efficace.
Difficultés et défis spécifiques à 2025
Journaliste : Monsieur le vice-ministre, l'opérationnalisation du modèle d'administration locale à deux niveaux à partir de juillet 2025 a-t-elle eu un impact sur le rythme de décaissement des investissements publics en général, et des fonds d'investissement public de source étrangère en particulier ?
Vice-ministre Tran Quoc Phuong : Lors de la mise en œuvre de la réorganisation des unités administratives et de l'administration locale à deux niveaux, le gouvernement a donné des instructions énergiques et a rapidement publié 30 décrets sur la décentralisation, la délégation de pouvoir et la délimitation des compétences. Plusieurs de ces décrets portent sur le décaissement des fonds d'investissement public, servant de base pour l'organisation de la mise en œuvre par les ministères, les agences centrales et les localités.
Les ministères, les agences et les localités ont également mis en œuvre de nombreuses mesures drastiques concernant le décaissement, notamment en incitant les maîtres d'ouvrage à enregistrer des plans mensuels ; en révisant et en réorganisant les comités de pilotage ; en désignant des dirigeants de ministère, des présidents de Comité populaire provincial ou municipal relevant directement de l'administration centrale pour suivre et diriger directement la mise en œuvre des projets ; et en renforçant les inspections et la supervision afin de résoudre ou de recommander aux autorités compétentes de résoudre rapidement les problèmes émergents, accélérant ainsi le rythme de mise en œuvre et de décaissement des projets.
De son côté, le ministère des Finances a pris l'initiative de guider et de résoudre les problèmes liés aux accords de rétrocession de prêts, de coordonner avec les donateurs l'ajustement des accords de prêts étrangers, assurant ainsi la continuité de la mise en œuvre des projets.
Celui-ci travaille également régulièrement et directement avec les autres ministères, les localités et les principaux donateurs pour lever les difficultés et accélérer le rythme de décaissement des projets ODA et des prêts préférentiels.
En ce qui concerne les procédures, le ministère des Finances a révisé le processus de traitement des dossiers de retrait de fonds, réduisant le temps de résolution à un jour ouvrable pour les dossiers valides, garantissant ainsi l'avancement et l'efficacité de l'utilisation des fonds d'investissement public. Il a pris l'initiative de publier certains documents sur la préparation du travail de gestion de la dette de rétrocession aux autorités locales lors du processus de réorganisation et de consolidation de l'appareil administratif local à deux niveaux. Il a également fourni des orientations pour la résolution des problèmes liés aux contrats de rétrocession de prêts des localités après la fusion.
Ce sont là des difficultés et des défis spécifiques au décaissement des fonds d'investissement public en 2025. Cependant, il est encourageant de noter que, pour les localités faisant partie du groupe n'ayant pas décaissé les investissements publics de source étrangère, les rapports montrent qu'elles ne rencontrent pas de difficultés dues à la fusion et à l'administration à deux niveaux.
Quant aux localités qui font face à des difficultés dans le processus de fusion, elles doivent se concentrer sur la résolution des problèmes en cours, en particulier la gestion du personnel lié aux tâches de décaissement, de comptabilité, les procédures de changement de nom/correction de nom/ajustement de projet, ainsi que le travail d'organisation et de consolidation des Comités de gestion de projet.
Journaliste : Monsieur le vice-ministre, à ce jour, un nombre considérable de localités demandent l'ajustement et le retour des fonds d'investissement public de source étrangère. Comment cette situation affectera-t-elle le décaissement des investissements publics à l'échelle nationale, et quelle est la solution à ce problème ?
Vice-ministre Tran Quoc Phuong : Des chiffres précis sont disponibles sur le Système d'investissement public et, lors de la conférence, plusieurs localités ont soulevé la question du retour de leurs plans de capital. Certains ministères et localités ont proposé de restituer une grande partie des fonds alloués pour 2025, notamment le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement et l'Académie vietnamienne des sciences et technologies.
Le ministère des Finances a pris note de cette proposition et cherche des solutions à soumettre au Premier ministre. Le principe est que l'ajustement des capitaux doit être basé sur l'ensemble du pays : là où une réduction est demandée, une augmentation doit être demandée ailleurs. Les estimations allouées par le Premier ministre doivent être le focus de la mise en œuvre par les ministères, les agences et les localités.
L'année 2025 est une année charnière, d'accélération et d'arrivée à destination pour le Plan de développement socio-économique 2021-2025. Elle prépare également le XIVe Congrès du Parti et la nouvelle période de développement. Le Gouvernement et le Premier ministre ont donné des instructions fermes, publié de nombreuses résolutions et dépêches, exigeant l'accélération des travaux et l'objectif de décaisser 100 % des fonds d'investissement public.
Bien que le taux de décaissement des investissements publics de source étrangère augmente de mois en mois, l'augmentation la plus significative s'est produite au cours du troisième trimestre 2025.
Pour atteindre l'objectif de décaisser 100 % du plan de capital conformément à la Résolution no 273/NQ-CP du gouvernement, il est impératif que les ministères, les localités et les maîtres d'ouvrage mettent en œuvre des mesures encore plus drastiques pour accomplir la mission qui leur a été confiée.
Journaliste : Nous vous remercions !
