Le 25 mars 1954, le Comité du Parti et le Commandement de la campagne de Diên Biên Phu ont convoqué une conférence des officiers pour discuter de la 2e phase du plan de bataille. La conférence a fait le constat suivant : Après les premières victoires, les unités militaires avaient complètement reconsolidé leurs forces, près de 100 km de tranchées ont été creusées et construites comme prévu.