Au-delà du simple soutien aux revenus, la stratégie de réduction multidimensionnelle de la pauvreté pour la période 2021-2025 a transformé en profondeur le visage social, faisant de Hanoi la première localité du pays à éradiquer la pauvreté (selon ses propres standards) avec un an d'avance sur ses objectifs.
Un parcours marqué par des avancées impressionnantes
Au cours de la dernière décennie, le Vietnam est passé de politiques d’assistance isolées à un système de sécurité sociale global. Entre 2011 et 2015, le taux de pauvreté national est passé de 14,2 % à 4,25 %. La période 2016-2020 a marqué un tournant avec l’introduction du concept de « pauvreté multidimensionnelle » : la pauvreté n’est plus seulement définie par le manque de revenus, mais aussi par l’accès limité aux services sociaux de base (santé, éducation, logement, eau potable, information).
Pour la période 2021-2025, malgré les défis sans précédent comme la pandémie de Covid-19 et le changement climatique, le gouvernement a mobilisé des ressources massives (plus de 44 000 milliards de dongs de budget central). Fin 2024, le taux de pauvreté multidimensionnelle national est tombé à 1,93 %. Les résultats sont particulièrement notables dans les zones les plus difficiles : le taux de pauvreté chez les minorités ethniques a diminué de 4,45 % par an.
Photo: HNM
Hanoi: un modèle d’innovation et de détermination
Dans cet effort national, la capitale Hanoi affirme son rôle de pionnière. La ville a instauré ses propres seuils de pauvreté, plus élevés que les standards nationaux, et a mis en place des politiques spécifiques pour les groupes n'ayant plus de capacité de travail. En 2024, Hanoi a injecté plus de 8 718 milliards de dongs via la Banque des politiques sociales pour soutenir la production et créer des emplois pour plus de 225 000 travailleurs.
Grâce à ces mesures, Hanoi a officiellement annoncé ne plus compter de ménages pauvres fin 2024, devenant ainsi la première localité à atteindre cet objectif avant l'échéance prévue.
Maintenir la durabilité face aux nouveaux défis
Malgré ces succès, le risque de rechute dans la pauvreté reste une préoccupation majeure. De nombreuses familles, bien que sorties de la précarité, restent vulnérables au moindre choc (maladie, catastrophe naturelle).
Pour la période 2026-2030, l'objectif est de construire un nouveau référentiel de pauvreté multidimensionnelle, plus actuel, intégrant des indicateurs sur l'environnement et l'emploi vert. La priorité passera d'un soutien direct à un soutien à l'autonomisation durable via la formation professionnelle et l'exportation de main-d'œuvre. La transformation numérique et le Big Data seront des outils clés pour assurer la transparence et anticiper les risques.
Pour Hanoi, le défi futur n’est pas seulement de maintenir «l'absence de pauvreté», mais d’élever la qualité de vie des ménages dits «proches du seuil de pauvreté» et d’instaurer des modèles de résilience urbaine. L’expérience montre que la durabilité ne peut être atteinte que par la combinaison de la volonté d’autonomie des citoyens, du soutien ciblé de l’État et de la solidarité de la communauté.
