Le texte fixe pour objectif à l'horizon 2030 une contribution directe du tourisme à hauteur de 10 à 12 % du PIB, l'accueil de 45 à 50 millions de visiteurs internationaux, des recettes totales de 80 à 90 milliards de dollars, ainsi que la création d'environ 2,3 millions d'emplois directs et 3,5 millions d'emplois indirects. Pour atteindre ces indicateurs, le secteur touristique vietnamien est confronté à l'exigence de transformer son modèle de croissance et ses modes de gouvernance. Appréhender le tourisme comme une véritable industrie économique, restructurer l'offre et optimiser les investissements d'infrastructure constituent la clé d'un essor décisif.
Du comptage de visiteurs à la mesure de la valeur
Le tourisme vietnamien conserve une dynamique de croissance remarquable. En 2025, le pays a accueilli près de 21,2 millions de touristes internationaux, franchissant le cap des 18 millions enregistré en 2019, soit une hausse de 20,4 % par rapport à 2024 et un rythme cinq fois supérieur à la moyenne mondiale. Selon l'Office général des statistiques (ministère des Finances), au cours des neuf premiers mois de 2026, le Vietnam a comptabilisé 17,7 millions de visiteurs internationaux, en progression de 14,5 % sur un an, réalisant ainsi près de 71 % de l'objectif annuel fixé à 25 millions. Les données de l'Administration nationale du tourisme du Vietnam font état d'une augmentation allant jusqu'à 55 % des marchés européens. Les recettes des services d'hébergement et de restauration sur neuf mois se sont élevées à 758 600 milliards de dôngs (+16,7 %), tandis que celles du voyage et du circuit touristique ont atteint 78 100 milliards de dôngs (+17,9 %).
Derrière ces chiffres records subsiste néanmoins une matière à réflexion : si le volume de visiteurs augmente rapidement, la durée de séjour et le niveau de dépense ne progressent pas à un rythme proportionnel. Ha Van Sieu, directeur adjoint de l'Administration nationale du tourisme du Vietnam, en pointe les raisons : l'offre produit demeure stéréotypée en de nombreux endroits, manquant de services annexes et d'activités propres à prolonger l'immersion ; parallèlement, le maillage entre destinations, entreprises et chaînes d'approvisionnement reste trop lâche.
Selon l'Office général des statistiques (ministère des Finances), sur les neuf premiers mois de 2026, le Vietnam a accueilli 17,7 millions de visiteurs internationaux, en hausse de 14,5 % par rapport à la même période, remplissant près de 71 % de l'objectif de 25 millions pour l'ensemble de l'année. Les chiffres de l'Administration nationale du tourisme du Vietnam révèlent une hausse atteignant 55 % pour les flux européens.
Dr. Ta Duy Linh, directeur de l'Institut de recherche sur le développement économique et touristique, estime que la question fondamentale réside aujourd'hui dans la valeur générée par chaque séjour, le volume de consommation supplémentaire tiré de chaque journée passée sur place, et la part de ces retombées réellement conservée par l'économie nationale. Le Quang Tuan, membre du Secrétariat du Comité de rédaction de la revue Vietnam Travel, constate que dans de nombreuses régions, l'itinéraire des voyageurs suit toujours un scénario convenu : se rendre sur un site célèbre, visiter, photographier, se restaurer puis repartir. Selon lui, ressources et produits touristiques constituent deux réalités distinctes. Une montagne majestueuse ou un plat savoureux ne représentent qu'un point de départ ; pour les muer en produits commercialisables, une ingénierie d'organisation, un récit scénarisé et des services d'accompagnement s'avèrent indispensables.
Selon de nombreux experts, le secteur touristique, les autorités locales et les entreprises doivent opérer une véritable mutation de leur grille de lecture et de leurs pratiques, afin de faire basculer le modèle de croissance et le mode de gouvernance d'une logique de « quantité » vers une logique de « qualité », porteuse d'une valeur ajoutée supérieure pour l'économie. Dans cette perspective, le tourisme doit fonctionner comme un secteur économique à part entière, adossé aux lois du marché, faisant l'objet d'investissements ciblés, d'un calcul rigoureux de la rentabilité et d'une optimisation de la chaîne de valeur. Les offres touristiques doivent également être structurées en packages et promues avec efficacité auprès de chaque segment de marché.
C'est précisément l’esprit porté par la Résolution n° 26 qu’elle exige de refonder la vision du développement touristique, « en passant d'une croissance extensive, axée sur les volumes et l'exploitation brute des ressources, à un modèle de développement en profondeur, qualitatif, efficient, durable et à haute valeur ajoutée, adossé à des produits créatifs et des expériences singulières ». M. Vu Van Tuyen, directeur de Travelogy, analyse que si la problématique consistait autrefois à drainer un maximum de visiteurs vers un site, la phase à venir exige de prolonger la durée de séjour, d'approfondir l'expérience et d'accroître les dépenses sur place. « Dans cette nouvelle étape, les entreprises doivent s'ériger en concepteurs de parcours immersifs », conclut-il.
Toutefois, la scénarisation de l'expérience ne saurait s'assimiler à la prolifération d'infrastructures en béton. De nombreuses collectivités locales, dès qu'il s'agit de développement touristique, songent immédiatement à la création de complexes touristiques, de portes d'accueil, de places publiques ou de points d'intérêt photographiques (check-in), alors même qu'une foule de valeurs réside déjà au cœur de la vie communautaire : une ruelle de village peut devenir un itinéraire cyclable, des personnes âgées ou des artisans peuvent s'imposer en narrateurs de l'histoire locale, et un savoir-faire traditionnel peut se muer en atelier immersif captivant la clientèle internationale. « Le paysage peut constituer le motif du choix d'une destination le premier jour, mais pour prolonger le séjour, il faut articuler des expériences complémentaires tout au long du parcours », souligne M. Le Quang Tuan.
Renouveler la pensée managériale et la gouvernance
Pour que ces expériences deviennent pleinement rentables et pour éviter que des milliers de destinations atomisées ne sombrent dans un fonctionnement en ordre dispersé, la seule modernisation de l'offre ne suffit pas ; le maillon décisif réside dans la gouvernance. La Résolution n° 26 exige de piloter le tourisme selon une approche d'écosystème économique de services intégrés, synchronisé au sein de la chaîne de valeur, plutôt que de gérer le tourisme comme un secteur isolé. Elle établit clairement la responsabilité des instances du Parti, des autorités locales et de leurs dirigeants. Le tourisme cesse d'être l'apanage exclusif du secteur de la culture, des sports et du tourisme pour devenir une responsabilité partagée par l'ensemble de l'appareil politique, des transports et des infrastructures jusqu'à l'aménagement urbain.
Le 7 septembre 2026, le Gouvernement a promulgué la Résolution n° 263/NQ-CP portant Programme d'action du Gouvernement pour la mise en œuvre de la Résolution n° 26-NQ/TW du Bureau politique du 22 août 2026 relative au développement du tourisme vietnamien en tant que secteur économique de pointe dans la nouvelle ère. Ce texte définit avec précision les missions prioritaires, les organismes pilotes et associés, les livrables ainsi que l'échéancier d'exécution ; il renforce la responsabilité des dirigeants, les mécanismes de coordination intersectorielle et interrégionale, tout comme le contrôle, la supervision et l'évaluation des résultats. Lors de la session du Comité de pilotage national sur le tourisme du 28 septembre, la vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra, présidente dudit Comité, a pointé des faiblesses structurelles telles que le manque de compétitivité des produits ou la lenteur de la transformation numérique. Elle a ordonné la quantification des objectifs de la période 2027-2030 en un jeu d'indicateurs assignés à chaque province et ville, exigeant que chaque localité dispose d'au moins un produit touristique emblématique d'ici 2027. Dès lors que les objectifs sont fixés par des chiffres précis, la « mesure de la valeur » devient l'étalon réel de la responsabilité publique.
En corollaire de cette orientation s'articule un éventail de mécanismes novateurs : des politiques de rupture en faveur de l'économie nocturne, de l'économie du partage, du commerce sur plateformes numériques ainsi que de l'économie fluviale et maritime ; le remboursement de la TVA dans les centres commerciaux et points de vente agréés ; un régime de visas flexible pour les flux de visiteurs à haut pouvoir d'achat ; et des fonds de crédit préférentiels destinés aux entreprises du tourisme vert.
L'exigence de renouvellement de la pensée managériale impose la mise en mouvement de l'ensemble de l'appareil d'État. Depuis l'État, bâtisseur d'institutions et d'infrastructures, jusqu'aux entreprises, créatrices de produits et de marchés, en passant par les communautés, garantes de l'identité et de la qualité de l'expérience, cette synergie générera un saut qualitatif en matière de productivité et de valeur pour l'industrie touristique.
La gouvernance d'un écosystème aussi complexe ne saurait se passer de données. Selon Dr. Ta Duy Linh, une métropole touristique moderne doit être en mesure d'analyser la trajectoire des flux de visiteurs, la durée de leur séjour et les points de fixation des flux financiers. Il préconise la création d'une « infrastructure immatérielle de l'expérience et de la dépense » : pass touristiques intégrés, systèmes de paiement, détaxe, calendrier événementiel, transports et données comportementales des visiteurs doivent être interconnectés.
Une autre exigence réside dans la coordination interrégionale et intersectorielle, afin d'éviter la prolifération de modèles locaux isolés qui finissent par se ressembler singulièrement, des artères piétonnes aux marchés nocturnes en passant par les check-in. La Résolution n° 26 identifie le développement soutenu de trois pôles de croissance touristique — Hanoï, Hô Chi Minh-Ville et Da Nang — aux côtés de dix centres touristiques majeurs, appelés à jouer un rôle d'entraînement et de connexion des localités environnantes au sein d'une chaîne de valeur intégrée.
L'exigence de renouvellement de la pensée managériale impose la mise en mouvement de l'ensemble de l'appareil. Dès lors que l'offre gagne en profondeur, que les données s'avèrent fiables et que la coordination devient étroite, les indicateurs relatifs à la durée de séjour, au niveau de dépense et à la valeur ajoutée constitueront les fruits d'un secteur touristique en pleine mutation, affirmant progressivement son rang de secteur économique de pointe dans cette nouvelle ère.
