Ouvrir la voie à la garantie de la sécurité énergétique
L'Assemblée nationale a récemment adopté la Résolution sur les mécanismes et politiques de développement de l'énergie nationale pour la période 2026-2030. Ce texte comporte de nombreuses innovations considérées comme une percée majeure afin de garantir la sécurité énergétique, dans un contexte de croissance rapide de la demande d'électricité et de transition énergétique profonde.
Le Dr Tran Minh Chinh (Université industrielle de Hô Chi Minh-Ville, relevant du ministère de l'Industrie et du Commerce) a souligné que cette nouvelle Résolution marque un tournant dans la pensée institutionnelle. Elle crée une nouvelle dynamique pour la sécurité énergétique nationale face à l'augmentation de la demande, à la mutation de la structure des sources d'électricité et aux exigences de décarbonation de plus en plus prégnantes.
Tout d'abord, l'élément clé de la Résolution réside dans le mécanisme d'ajustement et d'actualisation plus flexible de la planification électrique. Selon le Dr Chinh, elle permet de lever rapidement les obstacles rencontrés lors de la mise en œuvre du Plan de développement de l'électricité VIII (PDP8), tels que le remplacement des projets en retard, l'ajout de systèmes de stockage d'énergie par batterie (BESS), ou l'ajustement de l'échelle et du calendrier des projets tout en conservant les grandes orientations. Notamment, ces ajustements ne nécessitent pas de nouveau rapport d'évaluation environnementale stratégique, ce qui réduit considérablement les délais de préparation des investissements.
Sur cette base, la Résolution engage une réforme manifeste du développement du réseau électrique, longtemps considéré comme le « goulot d'étranglement » du système. Les projets de réseau déjà inscrits dans la planification sont désormais exemptés de procédures d'approbation de l'intention d'investissement. Les procédures liées au foncier, à l'attribution de zones maritimes ou au changement d'affectation des forêts sont directement mises en œuvre sur la base des décisions de planification ou des résultats d'appels d'offres. Pour le Dr. Chinh, il s'agit d'un changement pragmatique majeur facilitant le transport et la distribution de l'électricité.
Par ailleurs, la Résolution élargit l'espace d'un marché de l'électricité concurrentiel. L'autorisation accordée aux zones industrielles, économiques et de haute technologie de participer directement aux mécanismes d'achat d'électricité avec les producteurs est une étape alignée sur les tendances internationales. Ce mécanisme favorise le développement des énergies renouvelables en se basant sur les signaux du marché.
Concernant les sources d'énergie à long terme, la Résolution affiche une vision stratégique pour l'éolien en mer et l'énergie nucléaire modulaire (SMR). Le Dr. Chinh estime que la conception d'un mécanisme spécifique pour l'éolien en mer, permettant au Premier ministre d'approuver des investisseurs sans appel d'offres pour les projets stratégiques liés à la défense et à la sécurité, renforce la souveraineté et accélère les délais. Parallèlement, le développement des SMR ouvre une voie technologique plus sûre et économiquement viable à long terme.
En complément des nouvelles énergies, la Résolution maintient les projets pétroliers, gaziers et de charbon, qui sont jugés urgents et essentiels. Cette mesure vise à garantir la stabilité de l'approvisionnement du système actuel pendant la phase de transition, évitant ainsi les chocs d'offre alors que la part des énergies renouvelables augmente.
Concrétiser la Résolution 70
Partageant cet avis, le professeur Tran Le Hung (Université Gustave Eiffel, France) estime que l'intérêt majeur de ce texte réside dans la transposition de l'esprit de la Résolution 70-NQ/TW du Bureau Politique en outils juridiques puissants.
« La Résolution 70 définit des impératifs stratégiques : développement synchrone, durable et autonome ; priorité aux énergies renouvelables ; modernisation du réseau et marché concurrentiel. Le défi était de faire passer ces orientations dans la réalité. Cette décision de l'Assemblée nationale en est la réponse concrète », a affirmé le Prof. Hung.
Tout d’abord, l’esprit de la Résolution 70, selon lequel la planification doit avoir « une longueur d’avance », se concrétise par l'octroi d'une capacité d’autoajustement au système juridique. Le mécanisme d’actualisation et d’ajustement flexible de la planification électrique permet de lever en temps utile les obstacles surgissant lors de la mise en œuvre, tout en créant les conditions favorables pour donner la priorité à l’investissement dans les infrastructures de réseau. Selon le professeur Tran Le Hung, il s’agit d’une approche concrète permettant à la planification de ne plus rester figée sur le papier, mais d’évoluer au rythme des réalités du développement.
Toujours d’après lui, sur cette base, la Résolution transforme les orientations de développement des énergies renouvelables en réglementations contraignantes et hautement réalisables, particulièrement pour l’éolien en mer. L’introduction de dispositions spécifiques régissant les mécanismes d’approbation de l'intention d'investissement, les tarifs de l’électricité, les points de collecte de puissance et la responsabilité de coordination des parties prenantes démontrent que l’Assemblée nationale s’est impliquée en profondeur dans la phase d'exécution, au lieu de se limiter à des principes généraux. Il s’agit d’une étape cruciale pour concrétiser l’objectif de faire du Vietnam une nation de premier plan dans le domaine des énergies renouvelables.
Dans une perspective à long terme, l’esprit de diversification des nouvelles formes d'énergie de la Résolution 70 se manifeste par l'ouverture de la voie à la recherche et au développement de petits réacteurs nucléaires modulaires (SMR). Le professeur Tran Le Hung estime que cette approche, à la fois prudente et proactive, permet au Vietnam de préparer des options technologiques adaptées dans un contexte de forte croissance de la demande énergétique et d’exigences de décarbonation de plus en plus strictes.
« Au-delà de la focalisation sur les sources de production, la Résolution de l'Assemblée nationale concrétise également la vision d’un marché de l'énergie concurrentiel. L’élargissement du mécanisme d’achat direct d’électricité (DPPA) à de nombreux groupes de grands consommateurs insuffle une dynamique de marché plus évidente, réduit progressivement le rôle des subventions dans les transactions et libère un espace pour le développement de nouvelles sources d'énergie selon les signaux de l'offre et de la demande. C'est une étape indispensable pour que le marché électrique vietnamien converge vers les standards internationaux », affirme avec confiance le professeur Tran Le Hung.
Par ailleurs, l’impératif de garantir la sécurité énergétique en corrélation avec la défense et la sécurité nationales, une exigence transversale de la Résolution 70, est intégré dans les réglementations sur l'éolien en mer ainsi que dans les mécanismes spécifiques dédiés aux projets pétroliers, gaziers et charbonniers essentiels et urgents. Cela permet au système énergétique de se développer tout en conservant sa stabilité et sa souveraineté dans tous les scénarios. Cette Résolution témoigne d'une transition manifeste d'une pensée d'orientation vers une pensée d'action, créant ainsi un socle juridique majeur pour restructurer le secteur de l'énergie vers la modernité, la durabilité et l'autonomie.
La Résolution de l’Assemblée nationale sur les mécanismes et politiques de développement de l’énergie nationale pour la période 2026-2030 constitue une étape de transition majeure, dotant le pays d'une capacité institutionnelle robuste pour résoudre les principaux goulots d’étranglement du secteur, alors que les lois et décrets afférents sont encore en cours d’actualisation et de révision.
